根据常德市委统一部署，2023年3月10日至4月25日，常德市委第一专项巡察组对津市高新区党工委进行了巡察。7月26日，常德市委第一专项巡察组向津市市委、津市高新区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

1.突出政治引领，扛牢主体责任。党工委深刻认识到巡察是政治巡察、整改是政治责任，坚决把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。第一时间向市委常委会、市政府常务会进行了专题汇报，成立了由常务副市长任组长，分管副市长任常务副组长，相关副市长、高新区主要负责人任副组长，涉改市直部门主要负责人为成员的高新区巡察整改工作领导小组，形成了市委牵头抓总、部门各负其责、上下齐抓共管的工作局面。

2.坚持问题导向，细化整改措施。党工委先后4次组织召开党工委专题会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，对巡察指出的问题全面认领，按照问题导向、标本兼治、务求实效的原则，制定了《津市高新区党工委关于落实常德市委第一专项巡察组反馈意见的整改方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单。坚决做到“一个巡察问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓落实到底”，确保把任务分解到人，把压力传导到岗。

3.狠抓落实落地，强化跟踪问效。党工委坚决扛牢整改责任，对整改负首责、负总责。通过周收集、月调度工作机制，全面推动整改责任落实，对巡察期间已经整改到位的，持续跟踪、巩固成果；对具备整改条件的，立说立行、马上整改；对于持续整改的，明确责任、限期整改；对整改中发现的新问题，专题研究、马上整改。

4.坚持举一反三，健全长效机制。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，做到“治当前”与“管长远”相结合，进一步建立健全制度机制，切实加强机关内部管理。真正实现整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，推动反馈问题改到位、改彻底。

截至12月29日，巡察反馈的32个具体问题，已完成整改23个，基本完成整改6个，长期坚持3个；巡察移交的4个立行立改问题，已全部完成整改；修订或完善制度19项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：第一议题制度及贯彻落实中央重大决策部署和省市委工作要求方面存在的问题

1.“第一议题”制度坚持不到位。

整改结果：完成

整改情况：坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示精神及党中央、省、市领导重要讲话、重大部署、重点内容，作为党工委会议第一议题。党工委书记对党工委会议题进行严格把关，每次学习内容不少于2个，学习后进行讨论与交流发言，提升学习成效。

2.推进落实“三高四新”战略有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是加强产业分析研判。查找主导产业聚集度不高的问题根源，按照主特产业细分领域分别形成了调研报告。二是通过开展以商招商、基金招商、科技招商，不断延链强链补链，提升产业聚集度，出台了《津市市招商引资工作机制优化调整方案》。三是推动主导产业集群式发展。聚焦生物酶制剂、甾体类药物、医疗器械、植物提取四大细分领域，着力培育“单项冠军”“隐形冠军”。四是加快推进化工园区扩片工作。五是修订了园区“十四五”产业发展规划。六是聚焦主特产业提质增效，全力推进“产业生态十大配套”建设。七是进一步深化校地合作，与中南大学签订合作协议，搭建了飞地孵化器，加快建设“一院一平台一基地”。八是对签约项目进行全面自清自查。九是加大对项目引进、建设、投产跟踪问效的力度。

（二）反馈问题：债务和资产管理方面存在的问题

3.专项债管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是成立了津市市专项债清查整改专项小组，明确专人负责专项债清查整改工作。二是对高新区申报的专项债项目进行全面自清自查。三是明确专人专班负责专项债的申报及后续管理。四是加强项目收益管理，对专项债项目的收益进行统计，并将当年收益汇缴至政府性基金预算收入项目。五是严格督促使用单位对收到的专项债资金进行专户管理。六是会同财政局发文明确了专项债全生命周期的管理要求。

4.标准化厂房管理不规范。

整改结果：基本完成

整改情况：一是对园区标准化厂房租赁情况进行全面自清自查。二是成立了9个招商引资产业集群发展专项小组开展专业化招商，提高标准化厂房的利用率。三是对2018年以来园区标准化厂房租金收缴情况完成自清自查，通过法律程序向相关企业下达了《租金催缴函》，积极催缴租金。

（三）反馈问题：“招投标”方面存在的问题

5.肢解工程，规避公开招标。

整改结果：完成

整改情况：一是对园区2018年-2022年政府投资项目全面开展自清自查。二是党工委会议专题研究并制定完善了工程建设项目招投标制度。三是修订完善了《津市市高新投资开发有限公司项目建设管理办法》。

6.个别土方平整项目未依法进行工程招标，存在先施工后比选的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是对园区2018年-2022年政府投资项目是否存在先施工后比选（招标）行为开展自清自查。二是进一步完善党工委“三重一大”议事规则，确保项目实施流程合法合规。三是对项目建设的决策流程、招投标管理、报监报建、变更管理、工程款支付及资金管理等进行规范化管理。

7.招投标监管权限下放到园区不符合现行招投标法律政策规定。

整改结果：完成

整改情况：一是组织干部学习《中华人民共和国招标投标法》等法律法规。二是对园区已完成的招投标项目开展全面自清自查，建立相关台账。三是根据市政府常务会议研究意见，园区的招投标监督管理权限由津市市发改局招标办统一办理。

（四）反馈问题：招商引资方面存在的问题

8.招商引资合同文本不合规范。

整改结果：完成

整改情况：一是对招商合同文本进行全面清查。二是参考常德市下发的招商合同模板规范津市招商引资合同文本。三是加大合同协议的合法性、公平性审查，2023年已审查17批次。

9.存在以安排产业发展奖励基金方式变相返还土地出让收入的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是对产业发展奖励基金兑现情况进行了全面清查。二是严格执行招商引资优惠政策，将对企业的奖补与企业税收贡献挂钩。三是严格按照规定流程兑现招商引资优惠政策。

10.以产业扶持资金的方式返还地方留存税费。

整改结果：完成

整改情况：一是对产业扶持资金兑现情况及兑现依据进行了全面清查。二是招商引资优惠政策兑现严格按照《津市市产业发展引导资金管理办法》《津市高新技术产业开发区招商引资优惠政策兑现暂行管理办法》执行。

11.未按合同履约收回应收回款项。

整改结果：完成

整改情况：一是对招商引资项目合同履约情况进行全面清查。二是招商引资优惠政策兑现严格按照《津市市产业发展引导资金管理办法》和《津市高新技术产业开发区招商引资优惠政策兑现暂行管理办法》兑现。三是在津市市招商引资工作机制调整中，突出了全生命周期服务，将在落实惠企政策、开展要素帮扶、优化发展环境等方面给予企业更多关怀。四是严格执行招商引资优惠政策，将企业奖补或政策扶持与企业税收贡献挂钩。

12.对未按招商合同要求实施产业项目监管不力。

整改结果：完成

整改情况：一是对2018年以来招商引资合同履约情况进行了全面清查。二是出台了《津市市招商引资项目准入全流程操作办法》和《津市市招商引资项目退出全流程操作办法》，对新引进的项目加强研判，提高项目引进的科学性。三是引导企业扩大生产，加强研发更新，加大销售力度。四是积极引导企业加大生产投入，招引更多优质企业入驻。

13.“僵尸企业”退出清理工作不到位。

整改结果：基本完成

整改情况：一是对园区规模工业企业实际生产情况进行全面清查。二是强化督促清退力度，进一步督促企业进行工商变更或注册，清退已搬离、未生产的租赁企业。三是对不能按时进行工商变更或注册的租赁企业，与相关职能部门对接，逐步申请退园。目前已有6家“僵尸企业”经省统计局审核通过，均已退园。

（五）反馈问题：土地管理与征地拆迁方面存在的问题

14.土地集约利用不到位。

整改结果：基本完成

整改情况：一是强化供地力度。2021年征而未供土地2.64公顷，现已完成招拍挂；2022年征而未供土地19.91公顷，目前已完成土地出让；2022年批而未征土地28.11公顷，拟在化工园区调扩区后作为化工园区二期土地使用。二是强化土地清理。2022年已完成105.94公顷并获得了湖南省政府真抓实干激励；2023年计划完成36.71公顷，实际完成38.39公顷，完成率104.69%。三是加快推进项目建设。合理利用土地资源，对已经签约项目督促企业尽快拿地开工。

15.未经法定程序，擅自变更国有建设地土地用途性质，由平台公司融资拿地，虚增土地出让收入。

整改结果：基本完成

整改情况：对城发集团融资抵押地块进行梳理并建立台账，目前已统计地块挂牌出让的时间、面积，其中3宗地已完成释放。

16.闲置土地处理不到位。

整改结果：基本完成

整改情况：对园区土地进行了清查。目前已完成部分地块处置，其他地块正在准备相关资料。

17.征地拆迁款项支出管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是对嘉山街道2018年以来征拆补偿款支出情况进行了全面清查并进行了情况说明。二是对征地拆迁补偿款资金实行专款专用，制定使用细则。

（六）反馈问题：统计与税收方面存在的问题

18.部分经济指标数据欠真实，存在偏高的现象。

整改结果：基本完成

整改情况：一是提高认识。认真学习习近平总书记关于统计工作的指示批示精神，及省、市“五查五看五纠”专项行动要求，对部分经济指标数据偏高的问题予以纠正。二是加强培训。对统计人员进行业务培训，提升工作人员的业务水平。三是加大查处。联合统计部门，不定期对企业统计数据、台账进行抽查检查。四是定期研判。每月会同统计等相关职能部门，分析研判园区企业经济指标数据，特别是对部分经济指标数据欠真实问题，经企业申请，报上级统计部门审核后，及时进行数据修正。

（七）反馈问题：环保与安全生产方面存在的问题

19.废气排放管控不彻底。

整改结果：完成

整改情况：一是督促相关企业完成了RTO设备调试，确保废气收集与排放均符合要求。二是持续开展环保提质攻坚“百日行动”对涉气企业进行全面排查。三是建立“园区+部门+环保管家”联合巡查机制，园区工作人员与环保管家对园区大气污染问题进行日常排查，发现问题线索后，告知生环监测部门对相关问题进行技术监测，生环执法部门根据监测结果采取相应措施。同时，每月开展不低于四次开展“零点行动”，即园区、生环部门及环保管家在凌晨对园区生态环境问题开展突击检查，确保涉气企业排放稳定达标。

20.部分企业环保手续不全。

整改结果：完成

整改情况：一是督促相关企业完成了环保竣工验收和应急预案备案。二是持续开展环保提质攻坚“百日行动”，4家企业已经取得相关手续。三是编制《津市高新区联企工作手册》，明确了新引进项目落地流程及需办理的相关手续。

21.安全生产基础不够夯实。

整改结果：完成

整改情况：一是加强力量。高新区2023年新招录化工相关专业公务员5人。二是加强隐患整治。对园区投产企业、在建工地以及年内拟投产企业进行隐患排查整治。三是完善日常工作。对园区企业建设项目安全设施开展“三同时”摸底，建立工作台账。四是强化调度督导。2023年8月以来累计召开在建项目安全生产调度会11次，部署开展建筑施工领域安全风险隐患大排查大整治行动。

（八）反馈问题：落实中央八项规定精神方面存在的问题

22.招商接待用餐超标准。

整改结果：完成

整改情况：一是配合纪委对2018年以来的接待情况进行了清查，已按规定退还超标资金。二是对相关责任人依法依纪作出了纪律处分。三是修订完善了高新区接待工作规定。

23.违规设立账户。

整改结果：完成

整改情况：对违规设立的账户进行清理，完成了销户工作。

24.党史学习教育超标，请示报告不全。

整改结果：完成

整改情况：一是对2018年-2022年开展的党性教育活动进行全面清查，未发现类似问题。二是对相关负责人进行了组织处理。

（九）反馈问题：履职履责方面存在的问题

25.党工委主体责任落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是党工委会议定期专题研究园区党建工作。二是深入指导非公企业开展“两新”党建品牌创建，出台了基层党建考核细则。

26.纪工委履行监督责任落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是召开党工会议研究出台了《津市高新区2023年领导班子及干部分工方案》。明确纪工委书记主管纪检监察的职责，明确专人担任纪工委副书记和纪检专干。二是加强执纪监督，对高新区重点工作进行全程监督。三是建立健全清廉园区制度，出台了《以清廉园区建设助推“五好”园区高质量发展的实施方案》,并指导建设清廉园区示范点2个。

（十）反馈问题：选人用人方面存在的问题

27.存在人员混编混岗问题。

整改结果：完成

整改情况：一是根据“三定”方案，对混编混岗人员进行全面清理。二是党工委会议专题研究出台了《津市高新区2023年领导班子及干部分工方案》。目前，已按照“三定”方案全部调整到位。

28.关键岗位干部调整较频繁。

整改结果：完成

整改情况：一是党工委会议专题研究政工、财务工作人选条件，明确由公务员身份的干部负责政工、财务工作，原则上两年内不调整，另外财务会计岗位必须有财务岗位2年以上的工作经历。二是修订完善《津市高新区工作交接管理制度》，并严格督导落实。

29.临聘人员管理工作不够规范。

整改结果：完成

整改情况：一是对相关工作人员进入高新区工作、任职高新投法定代表人的过程进行全面调查并形成调查报告。二是开展聘用人员自查工作，按规定签署劳动合同。三是对未按公司章程程序任命的执行董事、法定代表人，已按程序对其任命决定予以解除；并重新按照公司章程程序再次进行公司执行董事、法定代表人选举任命。四是修订《高新投招聘用人制度》。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.招商引资效果欠佳。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是严格执行招商引资优惠政策，将企业奖补或政策扶持与企业税收贡献挂钩。二是在新项目引进时，算好平衡账。三是出台《招商引资项目准入操作办法》《招商引资项目退出操作办法》，对投资协议履行不到位或产出效益不高的项目及时清退。四是全力推进“产业生态构建十大配套”建设行动，帮助企业降本增效。五是全面开展自清自查。六是向领取补贴后未生产的企业发放履约督促函。七是修订《津市高新区医疗器械产业扶持政策》，增强对企业的约束力。八是调整招商引资工作机制，着眼延链补链强链，推动龙头企业高效发展。九是科学规划安排，加速推进新合新生物等企业上市。十是项目招引和建设齐头并进。

2.主要经济指标未达标，全要素投入产出效率不高。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是对园区拿地建厂企业的亩均效益进行全面摸底。二是发挥“亩均论英雄”的指挥棒作用，积极引导企业争创综合评价A类企业，并实施差异化产业扶持政策。三是加强项目招引和建设，将企业所有奖补政策和支付兑现与其项目的投资强度、产出效益挂钩。

3.招商引资奖励把关不严。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是已对2018年以来招商引资奖励兑现情况进行全面清查。二是自然资源局向企业下达催缴决定书，并按相关程序启动追缴。

四、下一步整改工作安排

1.提升政治站位，强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，深化政治理论学习，严明政治纪律和政治规矩，始终做到头脑清醒、立场坚定。

2.压实工作责任，强化整改成效。充分发扬“钉钉子”精神，持续深入推进整改，对已完成的整改任务，持续巩固提升整改成效，坚决做到问题不反弹、不放过；对需要长期整改的问题紧盯不放，加强调度推进，确保按照时间表、路线图整改到位。

3.聚焦主责主业，强化担当作为。坚持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，始终把抓发展、促经济作为工作重心，坚持“一主一特”产业定位，扎实推进“五好”园区创建，全力攻坚克难、积极创先争优，不断助推县域经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-4201228；邮政信箱：湖南省津市高新技术产业开发区龙岗路001号；电子邮箱：jjkfq01@163.com。

中共津市高新技术产业开发区工作委员会

2023年12月29日